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新華社北京3月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》全文如下。

為大力提振消費，全方位擴大國內需求，以增收減負提升消費能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，以?xún)?yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問(wèn)題，現就實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)制定本方案。

一、城鄉居民增收促進(jìn)行動(dòng)

（一）促進(jìn)工資性收入合理增長(cháng)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。結合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開(kāi)展專(zhuān)項技能培訓行動(dòng)，健全多元化投入機制，做好職業(yè)技能等級評價(jià)工作。健全最低工資標準調整機制，科學(xué)合理提高最低工資標準。加大重點(diǎn)工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑實(shí)施力度，擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規模。

（二）拓寬財產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩住股市，加強戰略性力量?jì)浜头€市機制建設，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會(huì )保障基金、基本養老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長(cháng)期資金入市堵點(diǎn)，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場(chǎng)財務(wù)造假和上市公司股東違規減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。

（三）多措并舉促進(jìn)農民增收。健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用農戶(hù)合法擁有的住房。實(shí)施農村低收入人口提能增收行動(dòng)，持續實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃，實(shí)施農產(chǎn)品“三品一標”行動(dòng)，促進(jìn)綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品消費。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，落實(shí)農機報廢更新補貼政策，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農。

（四）扎實(shí)解決拖欠賬款問(wèn)題。加快推進(jìn)落實(shí)償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實(shí)地方政府屬地責任，對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應付快付、應付盡付”，加強審計監督，強化失信約束，健全清欠長(cháng)效機制。

二、消費能力保障支持行動(dòng)

（五）加大生育養育保障力度。研究建立育兒補貼制度。指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。實(shí)施兒科服務(wù)年行動(dòng)，加大兒科服務(wù)供給。在兒童季節性疾病高發(fā)期，加大綜合醫院夜間兒科門(mén)（急）診開(kāi)放力度。

（六）強化教育支撐。擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。2025年提高部分學(xué)生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置緊密對接創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的適配程度。

（七）提高醫療養老保障能力。健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金。全面實(shí)施個(gè)人養老金制度。推動(dòng)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、醫療保險的戶(hù)籍限制，擴大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

（八）保障重點(diǎn)群體基本生活。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶，推動(dòng)健全基本生活救助制度，提高專(zhuān)項救助水平，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶。加強完全失能老年人照護服務(wù)支持。鼓勵有條件的地方結合實(shí)際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金等。

三、服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動(dòng)

（九）優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。推進(jìn)全社會(huì )適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費市場(chǎng)潛力。鼓勵發(fā)展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規范社會(huì )力量發(fā)展養老托育服務(wù)，完善養老服務(wù)價(jià)格形成機制。鼓勵有條件的地方結合實(shí)際對普惠托育機構給予場(chǎng)地支持和運營(yíng)補助等。

（十）促進(jìn)生活服務(wù)消費。加強服務(wù)供給能力建設，支持服務(wù)消費場(chǎng)景創(chuàng )新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，支持地方發(fā)展特色餐飲。加大家政服務(wù)培訓力度，鼓勵更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)，組織實(shí)施巾幗家政提質(zhì)擴容專(zhuān)項培訓工程，完善家政行業(yè)標準規范體系和信用體系。結合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十一）擴大文體旅游消費。深化線(xiàn)上線(xiàn)下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景。支持旅游景區景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項目，合理延長(cháng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴大接待規模。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運動(dòng)項目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數量，嚴格落實(shí)巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。

（十二）推動(dòng)冰雪消費。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計劃，組織開(kāi)展冰雪消費季等促消費活動(dòng)，建設一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區、度假區，支持冰雪資源富集地區建設全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。鼓勵各地因時(shí)因地豐富冰雪場(chǎng)地和消費產(chǎn)品供給。

（十三）發(fā)展入境消費。有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線(xiàn)路和服務(wù)，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫療、會(huì )展等市場(chǎng)。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開(kāi)設免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶(hù)成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買(mǎi)即退”服務(wù)措施。

（十四）穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。聚焦居民消費升級需求，推動(dòng)醫療健康、文化娛樂(lè )等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)將露營(yíng)、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

四、大宗消費更新升級行動(dòng)

（十五）加大消費品以舊換新支持力度。用好超長(cháng)期特別國債資金，支持地方加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新，推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動(dòng)自行車(chē)，實(shí)施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類(lèi)數碼產(chǎn)品購新補貼。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng )新二手商品流通方式。

（十六）更好滿(mǎn)足住房消費需求。持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專(zhuān)項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時(shí)降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請住房公積金個(gè)人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作。

（十七）延伸汽車(chē)消費鏈條。開(kāi)展汽車(chē)流通消費改革試點(diǎn)，拓展汽車(chē)改裝、租賃、賽事及房車(chē)露營(yíng)等汽車(chē)后市場(chǎng)消費。培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體，持續落實(shí)二手車(chē)銷(xiāo)售“反向開(kāi)票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車(chē)領(lǐng)域信息共享，支持第三方二手車(chē)信息查詢(xún)平臺發(fā)展，促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易。

五、消費品質(zhì)提升行動(dòng)

（十八）強化消費品牌引領(lǐng)。聚焦商貿、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類(lèi)制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國服務(wù)品牌。將中華優(yōu)秀傳統文化融入產(chǎn)品設計，支持開(kāi)發(fā)原創(chuàng )知識產(chǎn)權（IP）品牌，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費，開(kāi)拓國貨“潮品”國內外增量市場(chǎng)。因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵國內外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌開(kāi)設首店、舉辦首發(fā)首秀首展。支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式。組織開(kāi)展“購在中國”系列活動(dòng)，打造中國消費名品方陣。

（十九）支持新型消費加快發(fā)展。深入實(shí)施數字消費提升行動(dòng)，大力培育品質(zhì)電商。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應用推廣，開(kāi)辟高成長(cháng)性消費新賽道。開(kāi)展健康消費專(zhuān)項行動(dòng)。加快完善低空經(jīng)濟監管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動(dòng)、消費級無(wú)人機等低空消費。不斷豐富郵輪航線(xiàn)和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)游艇登記注冊和報備便利化。

（二十）提高內外貿一體化水平。促進(jìn)內外貿標準認證等制度銜接融合。支持外貿產(chǎn)品拓內銷(xiāo)，開(kāi)展外貿優(yōu)品中華行活動(dòng)，引導外貿代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實(shí)國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策。

六、消費環(huán)境改善提升行動(dòng)

（二十一）保障休息休假權益。嚴格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執行情況作為工會(huì )維護職工權益的重要內容。地方黨委組織部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)加強對各單位休息休假制度執行情況的常態(tài)化監督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監督內容。鼓勵帶薪年休假與小長(cháng)假連休，實(shí)現彈性錯峰休假。依法保障勞動(dòng)者休息休假權益，不得違法延長(cháng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。鼓勵有條件的地方結合實(shí)際探索設置中小學(xué)春秋假。

（二十二）營(yíng)造放心消費環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度。健全消費品和服務(wù)消費標準體系，加強消費領(lǐng)域信用體系建設，健全消費爭議多元化解機制，推行更高效的消費維權方式。規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、直播帶貨領(lǐng)域“全網(wǎng)最低價(jià)”等不合理經(jīng)營(yíng)行為，倡導實(shí)價(jià)優(yōu)質(zhì)，依法嚴厲打擊售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強缺陷產(chǎn)品召回監管。深化電視層層收費和操作復雜治理。

（二十三）完善城鄉消費設施。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)和“千集萬(wàn)店”改造提升，加強縣級物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設。積極發(fā)展智慧商圈、沉浸式體驗空間等，推動(dòng)傳統百貨等實(shí)體店改造成為新型商業(yè)場(chǎng)所。加大對夜間消費集聚區域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地、公共交通運力、臨時(shí)停車(chē)泊位等配套保障力度。

七、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)

（二十四）有序減少消費限制。各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，及時(shí)清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動(dòng)汽車(chē)等消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無(wú)車(chē)家庭購車(chē)需求。引導地方有序開(kāi)展傳統民俗類(lèi)消費活動(dòng)。保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì )集團采購，不得變相設置所有制、商戶(hù)評級等采購門(mén)檻。

（二十五）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式，以環(huán)保、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入清理整治各類(lèi)市場(chǎng)準入壁壘，營(yíng)造穩定公平透明可預期的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵各地區對促銷(xiāo)活動(dòng)、社區集市、戶(hù)外展示、招牌設施設置等簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行線(xiàn)上即報即辦。以跨部門(mén)聯(lián)合方式提升監管抽查效率，對大眾消費場(chǎng)所無(wú)事不擾。

八、完善支持政策

（二十六）加強促消費政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。改革完善促進(jìn)消費體制機制，健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，促進(jìn)同向發(fā)力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。

（二十七）強化投資對消費的支撐作用。更好統籌投資和消費，擴大消費基礎設施、消費服務(wù)功能提升類(lèi)、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動(dòng)實(shí)現投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。中央預算內投資等加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領(lǐng)域項目建設，補齊公共服務(wù)短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領(lǐng)域項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十八）發(fā)揮財政政策引導帶動(dòng)作用。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點(diǎn)、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來(lái)，擴大消費需求，提升消費能力，更好發(fā)揮消費在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的積極作用。

（二十九）強化信貸支持。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下加大個(gè)人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率。支持金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則優(yōu)化個(gè)人消費貸款償還方式，有序開(kāi)展續貸工作。2025年對符合條件的個(gè)人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財政貼息。

（三十）完善消費配套保障措施。鼓勵各級工會(huì )將經(jīng)費用于節日慰問(wèn)品、職工健身、文化體育等消費領(lǐng)域。加力實(shí)施消費幫扶，加強產(chǎn)銷(xiāo)精準對接。探索開(kāi)展有獎發(fā)票活動(dòng)。健全服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統計監測，加強買(mǎi)方分地區實(shí)物商品網(wǎng)上零售額統計，完善全口徑消費統計制度。

各地區各部門(mén)要把提振消費擺到更加突出位置，按職責分工切實(shí)履行責任，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善工作機制，因地制宜探索務(wù)實(shí)舉措，加快形成工作合力，穩定市場(chǎng)預期，扎實(shí)推動(dòng)提振消費各項政策措施更快更好落地見(jiàn)效。